西部网讯 登上38米高的瞭望塔，持续往来的飞机在轰鸣声中掠过头顶；地面上，西北民航发展史上规模最大的基建工程——西安咸阳国际机场三期扩建工程繁忙依旧。

6月29日，西安咸阳国际机场三期扩建工程东航站楼（T5）混凝土主体结构提前一个月实现封顶，这是继今年4月30日航站楼工程冲出正负零之后的又一重大里程碑节点，为后续钢结构、幕墙等施工创造了良好条件。

国企改革三年行动实施以来，西部机场集团投资建设持续提速，除了西安咸阳机场的三期扩建工程，西宁机场三期扩建、榆林机场二期北指廊工程、玉树机场改扩建等工程项目建设全面加速，力争全年超额完成建设投资任务。

近三年来，受疫情持续影响，西部机场集团发展面临较大冲击。但集团以国企改革三年行动为总抓手，谋划实施了一批打基础、利长远的改革任务。

随着国内民航业的回暖，西部机场集团三年改革行动打响了收官之战。截至目前，集团三年行动改革任务基本完成，在省国资委2021年度改革专项考核中获得A级评定，在重点领域关键环节取得明显成效。

“丝路新港”雏形初现

西安咸阳机场作为陕西的空中门户，是全国十大机场之一和重要的国际航空枢纽。

2020年7月，西安咸阳机场三期扩建工程破土动工。作为省委、省政府确定的全省民航发展的“头号工程”，三期扩建工程以2030年为目标年，按照年旅客吞吐量8300万人次、货邮吞吐量100万吨的目标进行设计，工程总概算469.29亿元。

工程主要内容包括：新建70万平方米东航站楼，35万平方米综合交通枢纽，以及辅助生产设施。其中，东航站楼方案由中建西北院张锦秋院士和中国建筑院崔恺院士共同参与设计，理念源于古长安城的规划格局及唐代大明宫含元殿的建筑意向。

东航站楼主体采用“主楼+六指廊”构型，最大限度增加近机位数量，适度压缩指廊长度，减少旅客步行距离，有效改善出行体验。航站楼内具备国内、国际始发终到与楼内中转功能流程，航站楼共分四层，三层为值机及国际出发层，二层为国内出发到达混流层，一层为行李提取及国际到达层，地下一层为远期卫星厅行李提取层。

在航站楼东侧规划了集多种交通方式于一体的综合交通枢纽，与航站楼通过室内多层连接，东航站楼与地铁、城际的换乘距离分别为140米和300米，实现了航空、地铁、城际、地面公共交通之间的旅客快速换乘。

工程建成投运后，西安咸阳机场将形成4条跑道、4座航站楼，东西航站区“双轮驱动”的发展格局。

空港枢纽引发城市嬗变

“过去是城市的机场，如今是机场的城市”，全球空港经济之父约翰·卡萨达的这句话，诠释了基于航空枢纽的布局，以及城市所能收获的巨大发展空间。

西安地处中国陆地版图的中心，是西北通往西南、中原、华东和华北的重要交通枢纽。作为新欧亚大陆桥的关键节点，西安是中国段内陇海兰新铁路沿线经济带上最大的中心城市，区位优势明显，具有承东启西、连接南北的重要战略地位。

随着国家中心城市的获批，关中平原城市群的建立，西安在国家诸多重大战略中的地位逐步提升，未来拥有很大的增长空间，无论是交通通达还是经济发展，航空的支撑在其中尤为重要。

三期扩建工程投运后，西安咸阳机场也将以更加完善的基础设施、更加快捷的空中通道、更加优质的特色服务，加快建设国际航空枢纽。

2019年5月，被航空界誉为“最丰富、最具有经济实质意义”的航权——第五航权在西安咸阳国际机场落地，随着“首尔—西安—河内”货运航线的开通，西安也在借此“东风”，加速打造临空经济。

机场改革的“西安样本”

疫情之下，民航业的复苏之路“一波三折”。今年2月，国家14个部门联合发布《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，其中提到5大受疫情影响比较严重的行业，民航业是其中之一。

在严峻的环境和形势下，更加凸显出改革创新的系统性和重要性。

2020年以来，根据陕西省国资国企改革三年行动方案的决策部署，西安咸阳国际机场以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，明确了6个方面21项任务51条具体措施，形成了机场改革三年行动任务清单。

作为西部机场集团国企改革三年行动创新变革的战略任务之一，西安咸阳机场运行管理模式的改革创新最具行业特色。

据介绍，西安咸阳机场联合空管、航司、地代、航油等多家空地运行保障单位，建立了运行决策、运行协调、运行组织和运行执行四级管控架构，创立空地协同放行、航班分类处置、关键资源统筹、不利条件运行、地面运行督查、运行评估提升等六大协同机制，对涉及本场的航班进行预判、监控、统筹、干预、提升等工作。

创立初期，该运行管理模式就受到民航内外的广泛关注。2018年，民航局专门以“西安模式”为蓝本下发了《大型机场运行协调机制建设指南》，在全行业进行推广。取得了一些初步成效后，西安咸阳机场又进行了全面梳理提高，形成了可复制、可推广的经验。2019年，陕西省人民政府将其定为第二批改革创新成果，在全省范围内复制推广。2020年，国务院将它定为第六批改革试点经验，在全国范围内复制推广。

随着三期建设基础设施的全面升级，面对更加复杂的运行环境，西安咸阳机场也在积极探讨运管委的转型升级，探索建立“统一指挥、分区管理、专业支撑”的大区管理模式，以赋能和授权的方式，提高管理决策的效率和运行的品质。

织密空中丝路网

改革的脚步永不停歇，从2003年开始，西部机场集团便抓住机场属地化改革的机遇，整合陕宁青甘四省（区）机场资源，当下已形成以西安咸阳机场为核心，银川、西宁机场为两翼，15个支线和7个通用机场为支撑的机场集群。

西部机场集团通过枢纽带动作用，使西安咸阳机场的服务潜能和集团化优势得到释放，四省（区）各成员机场以点连线、以线成面，完善航空网络布局，实现了干支线有效衔接。

“十三五”期间，西部机场集团年客运量突破7000万人次、货运量50万吨。所辖西安咸阳机场客运量超4700万人次，客运排名位列全国第7、全球前40，货运排名进位全国前10。银川机场跃升至千万量级，西宁机场升级为国际机场，榆林机场进入中型机场行列。

近三年，受疫情持续影响，西部机场集团发展面临较大冲击。在国企改革三年行动的背景下，西部机场集团将改革创新作为增强企业内生动力的关键举措，谋划实施了一批打基础、利长远的改革任务。

三年来，西部机场集团以改革创新为引擎驱动企业发展持续向好。

2021年集团客运恢复水平（较2019年恢复比例）高于行业平均水平。西安咸阳机场去年新开5条全货运航线，货量再进一位至全国第9。格尔木、玉树等多个支线机场生产量超过疫情前水平。

而在今年6月24日，西安咸阳机场旅客吞吐量达7.29万人次，创下了本年度单日旅客吞吐量新高。与此同时，在货运方面，今年还新开了西安至大阪、阿拉木图、塔什干、圣彼得堡等4条国际定期全货运航线，为陕西省国际经贸往来畅通空中通道。

《“十四五”民用航空发展规划》中提到，“新建一批非枢纽机场，重点布局加密中西部地区和边境地区机场”“大力发展支线航空”“对高原、偏远等地区机场建设运营加大资金政策扶持力度”。

随着西部机场集团改革脚步的加快，未来，深处西北腹地的戈壁荒滩、高山险谷将融入全球经济发展的洪流之中，一座座全新的门户正在向世界打开。

编辑：孙洁