陕旅集团成立于1998年12月，是陕西省政府授权的国有资本投资和运营机构。作为商业竞争类老牌国企，体制机制掣肘与市场竞争并存,不断改革转型是实现更长远发展的必由之路。在陕西省委、省政府的坚强领导下，陕旅集团紧扣时代脉搏，自2013年确立“创新驱动，转型升级，全产业链发展”战略目标，始终坚持以改革为主基调，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在体制机制改革创新上进行大胆探索并取得积极成效，先后被纳入陕西省国有资本投资公司试点单位和国务院国资委“双百行动”综合改革单位，改革的步伐越走越坚定。
一、自上而下，搭建三级“管理架构”
陕旅集团自2015年起按照业务方向和所在地域，通过横向同业合并，陆续组建、或优化，形成股份公司、骏景集团、睿景公司、延安公司、投资控股公司、唐城资产公司、中金旅公司、融景公司、体育集团、实业集团10个专业化二级集团；通过纵向压缩公司层级，精炼主业，形成“资本运营总部——专业化管理平台——业务经营单位”三级管理架构，理顺了各级公司的权属关系和职权事项，提高整体管理效能；通过“轻重分离、建运分离”的方式，实现向重资产管理团队要投资回报，向运营团队要经营效益的专业化效果。高效科学的组织结构为集团公司全面深化改革奠定了良好的组织基础。
二、由内而外，形成三种“改革思路”
陕旅集团自2016年成立全面深化改革领导小组以来，以国企改革“1+N”政策体系为指导，积极探索多元化改革模式，改革的广度和深度不断加强。现有混合所有制企业48家，混合所有制经济已成为陕旅集团的主要经济形式。
老企业混改：在集团公司全资老企业，通过成立员工合伙企业、市场化公开转股等方式进行混改，促进国有资本与非国有资本有效融合，实现企业效益与骨干员工利益的直接捆绑，海外贸易混改后利润实现20%同比增长，股权多元化让老企业焕发新生机。
新公司参股：乐景公司、云尚酒店、骏途网等企业在筹建之初，通过引入优质外部民营和社会资本参股，建立国有控股混合所有制企业完成混改，发挥各方资本优势，为企业发展带来资本积累和行业资源，其中骏途网已成为陕西本土电商示范企业，并登陆新三板，自主研发的“综合消费云平台”2020年全年交易突破1.44亿元。
新项目合作：三亚公司采用多股权合作的模式组建项目公司，通过“资本+资源+专业优势”的方式，在省外布局开发《红色娘子军》、槟榔河演艺小镇等文旅项目，以混改为契机，迈出了走出陕西的重要一步。
三、由传统到创新，落地三类“改革方案”
2020年，面对经济下行压力和新冠肺炎疫情重创，陕旅集团以改革思维为发展蓄动能，正式启动全系统企业改制计划。按照“能改则改”“宜改尽改”的原则，深入企业走访调研、系统研究改革政策、路径和工具，“一企一策”科学制定改革方案，新增28户企业体制机制改革方案全面进入落地执行阶段。或体制、或机制、或体制机制同步改革，已基本实现系统企业全覆盖。预计到2021年底，系统混合所有制企业达65户，占比突破71%，累计引入非公资本约4.35亿元；体制及机制改革企业89户，占比达97%。经多年探索，逐步走出具有陕旅特色的改革模式。
体制改革：在传统轻资产型且经营业绩较为稳定的企业，通过成立新公司、增资或股权转让、引入员工持股平台、引入外部第三方股东等传统股权多元化方式进行混改，激发企业内部高管和员工的首创精神和主观能动性，为企业留住核心人才。陕旅汽车公司通过引入员工持股平台完成混改，改制当年实现年利润1018万元，同比增长135%，改制成效显著。
“体制+机制”改革：在重资产及重大项目建设开发类企业，创新提出“类基金”混改方案，走出一条区别于股权多元化模式的体制+机制改革新模式。延安公司、丝路公司、泰安公司等企业，通过类基金运营模式进行混改。采取基金模式组建合伙企业，优先保障国有资本固定投资回报，确保国有资产保值增值；超额利润部分国有资本与管理团队共享。从项目回报分析、投资建设，到运营管理，最大程度调动管理团队全程参与的积极性，集团公司管理重心由项目管理转向资本管理。以“混”促“改”，加速向投资型企业转型。
激励机制改革：在传统酒店、景区类资产体量大、经营难度高、管理依赖强的企业，以及部分混改后管理团队持股比例较小、激励效果不明显的企业，按照“试点先行、全面推广”工作思路，围绕“员工拿奖金、骨干有期权、管理团队分享超额利润”，先后在28家下属企业建立超额利润分享机制，实现核心管理团队与企业新增效益捆绑，员工收益与企业利润挂钩。西安宾馆、唐城宾馆、雍村饭店等首批试点企业全面扭亏为盈，实现超额利润约460万；2020年疫情重创下，长恨歌、太华索道、设计院、骏途网、汽车公司、骏景索道、乐景公司等企业逆势盈利。
四、自下而上，形成三层“改革节奏”
陕旅集团以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，以提高经济效益和创新商业模式为导向，分层分类积极稳妥推进系统企业进行混合所有制改革。三级企业先试先行，在充分竞争类、轻资产型三级企业率先实行混合所有制改革；二级集团积极筹备，在三级企业通过混改取得积极成效的基础上，继续扩大开放资本合作，有序推进二级集团引入战略投资者；集团层面大胆探索，在引导子企业层面改革的同时探索在集团公司层面引入战略投资者。
随着各项改革举措落地生效,改革红利持续释放。2016-2019年，陕旅集团资产总额从119.27亿元增长到299.44亿元，营业收入从32.71亿元增长到70.27亿元，年均复合增长率超过20%；资产负债率由81.57%下降至71.34%，经营成本得到有效控制，超额完成“十三五”规划目标；2020年受新冠疫情影响，营收、利润虽有一定降幅，但经营业绩仍处于全国同行业第一方阵，部分重点指标更是优于行业标杆企业，资产规模突破363亿元，成功跻身中国旅游集团20强，发展信心不断提振。改革永远在路上，陕旅集团将以国企改革三年行动为契机，以更坚定的决心持续推动改革工作向更深层次发展，继续加速向投资型科技型企业转型。
编辑：呼乐乐
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